党的二十大对建设现代化产业体系作出重大部署，中央经济工作会议进一步要求，“以科学技术创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系。”习鲜明指出，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，关系公有制主体地位的巩固，关系我们党执政地位和执政能力，关系我国社会主义制度。国有企业的主体地位作用和功能使命，决定了国有企业一定在建设现代化产业体系中承担更大责任、发挥更大作用。

　　战略性新兴起的产业是新技术与新产业的结合体，具有高科技、高效能、高质量特征，是现代化产业体系的重要组成部分，是培育新质生产力的主要载体。当前，国有企业未来的发展战略性新兴起的产业还存在缺乏战略定力、创新要素配置效率不高、科学技术人员活力不足等问题。解决这样一些问题，重点是深化体制机制改革，发挥经济体制改革牵引作用。

　　在战略定力与资源投入方面：一是战略调整过于频繁。国有企业领导人员更换后，大多数都会有新的战略思路并重新制定发展的策略，导致企业难以在战略性新兴起的产业上保持战略定力。二是任期与战略性新兴起的产业的长周期不匹配。由于国有企业领导人员的任期一般为三年，即使连续两个任期也只有六年，再加上战略性新兴起的产业具有不确定性且投入巨大，导致投资很难在任期内见到收益，决策者的积极性受一定的影响。三是部分国有企业领导人员业绩观不够准确，更倾向于能够短期见效的投资项目。四是一些国有企业的战略性新兴起的产业投资在总量上强度不足，在结构上呈现“散点式”特征，导致四面开花但集中攻关力量不足。

　　在产业关键核心技术突破方面：一是科研基础不足。一些国有企业子企业自身科研管理基础不强，对所发展的战略性新兴起的产业的竞争态势、技术走向、发展的新趋势了解不透，难以列出产业亟须解决的关键核心技术清单。二是关键核心技术突破路径不畅。一些企业以自己研发为主，很少采取并购等市场化手段；一些企业过度依赖市场化并购，但自身控制能力严重缺乏。

　　在新产品研制与市场推广方面：一是新产品研制成功后，特别难找到首台（套）试用场景；对客户的真实需求反应慢，不能迅速进行技术迭代和产品升级，导致产品竞争力不足。二是“从1到N”能力不够。突出表现在向市场推出新产品后，因生产能力受限无法迅速占领市场；缺乏核心技术等进入壁垒，致使竞争对手通过模仿迅速扩大了市场占有率；缺乏引领客户的真实需求的能力。三是创造新市场能力不够。与成熟产业不同，战略性新兴起的产业的市场从无到有、从小到大，是需要被创造的。在市场意识方面，国有企业要淡一些。

　　在制度机制方面：一是缺乏容错机制。容错机制不易落地，部分国有企业以及它子企业董事会在战略性新兴起的产业投资决策中过度谨慎，投资决策周期过长。二是对企业领导人员、关键技术骨干、关键销售人员的激励机制和约束机制不足[1]，特别是中长期激励不到位。这一点同别的企业相比明显没有优势。三是对外部资源缺乏利益共享的协同机制。产学研合作模式、技术创新联盟、创新联合体等，多以项目为载体，以协议或合同的形式开展合作，在形成共创共享机制上还有待提高。

　　解决以上问题需要遵循战略性新兴起的产业发展的客观规律。战略性新兴产业是新技术与新产业的结合体，由技术、市场、政府“三轮驱动”，具有技术新奇性、技术复杂性、技术和市场不确定性、技术和市场颠覆破坏性、市场高成长性、产业重要性、长周期等特征。在战略性新兴产业高质量发展的不同阶段，技术和市场具有不同的演化特征（见图1）。

　　对于企业而言，进入战略性新兴起的产业，是一个动态的过程：（1）基于企业自身资源和能力，寻找具有前瞻性的新的战略机遇；（2）构建有利于配置企业内部外部资源的组织形式，投入足够的创新资源；（3）突破产业关键核心技术；（4）实现技术产品化，研发出高性价比的产品并不断迭代；（5）实现产品产业化，最终得到用户认可并创造新市场。

　　第一，战略方向与战略定力。一是适合企业自己的战略方向。进入某一个战略性新兴起的产业，企业自身必须具有与该产业相匹配的独特资源禀赋和独特能力。二是持久的战略定力。与成熟产业不同，战略性新兴产业处于技术和产业高质量发展的早期，具有技术不确定性、经济不确定性、市场不确定性[2]。“三个不确定性”决定了战略性新兴起的产业投资在短期内不会有回报，从企业实践来看，一般至少需要5—10年，甚至更长的时间。

　　第二，企业组织形式与资源投入。技术、市场和政府“三轮驱动”，决定了战略性新兴产业的技术创新必须是基于市场驱动的多主体联合创新、开放创新、协同创新；决定了战略性新兴产业的市场开拓必须是基于技术驱动的颠覆式的、高成长的新的市场。因此，企业组织形式必须是开放的、治理型而非管控型的，必须有利于获取、组织、整合内部资源和外部资源。

　　第三，突破产业关键核心技术。在萌芽期，企业需要具有突破产业关键核心技术的能力，不断颠覆现有技术格局。这是技术产品化的必要前提，也是形成技术竞争力和技术壁垒的关键。

　　第四，研制具有竞争力的新产品。在涌现期，企业需要具有将技术转化为超高的性价比产品的能力，同时根据市场反馈进行技术和产品迭代，提升产品竞争力，并利用核心技术和市场地位形成进入壁垒。

　　第五，创造新市场。在成熟期，企业需要具有引领用户需求、创造新的市场的能力。通过不断升级产品，不断颠覆现有市场格局，扩大市场容量，实现市场高成长。

　　体制机制障碍是制约国有企业发展战略性新兴起的产业的关键，基于战略性新兴起的产业发展的理论分析，应该从以下几个方面切入。

　　（一）压实责任、创新机制，明确战略方向并保持战略定力。创新责任机制，从顶层压实国有企业党委（党组）的主体责任。发展战略性新兴产业是国家战略，是新时代新征程国资央企的重大使命任务，不是国有企业特别是中央企业可以自己选择的战略行为。应该结合国有企业的主责主业，对承担战略性新兴产业任务的国有企业，将战略性新兴产业高质量发展任务上升为党中央对具体国有企业特别是中央企业直接下达的重大决策部署，从顶层压实国有企业党委（党组）的主体责任。这样即使党委（党组）书记、董事长更换，新任党委（党组）书记、董事长也必须一以贯之地将战略性新兴起的产业推进到底。

　　创新激励机制，试点对国有企业领导人员实行战略性新兴起的产业“收益追溯制”。战略性新兴起的产业的长周期、复杂性和“三个不确定性”，决定了必须由多任企业领导人员持续接力推进。可以设立改革试点，探索对国有企业领导人员实行战略性新兴产业“收益追溯制”，实现企业领导人员的收益与战略性新兴产业的中长期收益相关联。“收益追溯制”指对战略性新兴产业，设定一个较长的周期（比如10年），未来产业成功的，向前追溯10年，对确有贡献的历任决策者给予一定奖励。

　　（二）独立运行、科学考核，优化组织形式提升资源获取能力。必要时，国有企业应成立子公司专门发展战略性新兴产业。由于战略性新兴产业的特殊性，需要的组织架构、治理机制、管理机制、考核机制等与成熟产业都会有所不同。除了主业本身就处于战略性新兴产业的，国有企业应该考虑成立独立子公司。子公司的组织架构、治理机制、管理机制都应该以产业技术创新为导向、以客户的真实需求特别是潜在市场需求为导向进行设计和优化。另外，外部引进与内部培养共同发力，解决领军人才、核心人才不足问题。加大引进力度，用好用足各种人才政策，吸引全球顶尖科技人才和优秀工程技术人员；加大内部培养力度，创新内部人才培养机制，通过国家纵向课题、企业委托课题、研发项目等形式与高校、科研机构合作，助力企业自有人才快速成长。

　　国有企业应对战略性新兴起的产业子公司进行精准科学考核。一方面，战略性新兴起的产业见效周期长，要从更长的时间跨度上来评价投资的成败；另一方面，战略性新兴产业高质量发展的不同阶段，考核应关注不同的关键成功要素。要建立与战略性新兴起的产业发展阶段相匹配的考核体系，也可由国务院国资委下发指导性意见。当产业处于萌芽期时，重点考核研发投入强度，研发投入集中度，产业关键核心技术突破的数量、质量和百分比。当产业处于涌现（成长）期时，重点考核技术竞争力指标，包括行业关键技术占有率、行业标准制定权、技术人才流失率等；产品竞争力指标，包括销售收入成本率、用户满意度、销售收入、净利润、市场占有率等。当产业处于成熟期时，在突出产品竞争力指标和技术竞争力指标的基础上，重点考核净利润和净资产收益率。

　　国有企业应优化萌芽期的合作模式，增强外部资源协同能力。针对战略性新兴起的产业发展的不同阶段、不同类型的外部资源，国有企业应采取与之相适应的合作模式。在萌芽期，对必须由企业掌控的产业关键核心技术的研发，鼓励采取股权投资（收购）、股权合作（如共同投资），而非单纯的科研项目模式；除此以外的技术研发，鼓励使用科研立项、技术分包合同等模式。与主要用户开展长期战略合作，与重点战略用户共建联合实验室，从客户端推动应用技术研究。

　　（四）改进机制、激发动力，提升新产品研发和迭代升级能力。改进研发团队和成员的激励与约束机制。企业应建立“弱化当期、重视中长期”的薪酬体系。在薪酬分配中，要重视对团队进行整体考核、整体奖惩，赋予团队负责人足够的用人权、分配权。全面推行战略性新兴起的产业科技股权机制，即对研制成功并获得市场认可的，给予研发团队一定比例的技术股权，重点奖励作出突出贡献的团队成员。全面推行战略性新兴产业跟投机制、风险抵押金制等中长期激励约束机制。

　　国有企业应优化涌现（成长）期的外部合作模式。在涌现（成长）期，对影响产品供货的关键部件、影响产业链安全可控的关键环节，鼓励采取股权投资（收购）、股权合作（如股权互持或共同投资）方式，而非单纯地外包或采购；除此以外的产品零部件、产业链其他环节，可以采取市场的方式加以解决。

　　国家部委政策支持与企业市场化推广共同发力，多策并举解决首台（套）试用问题。一方面，相关部委应加大对市场失灵领域的首台（套）试用的支持和协调力度。出台政策鼓励研制单位和使用单位采取并购重组、股权合作、项目合作等方式，实现新产品研制与首台（套）试用一体化；建立对采购首台（套）的使用单位的考核容错机制；对首台（套）产品投保推广应用综合险的，按年度保费的一定比例给予财政补贴。另一方面，企业应充分运用市场化方法，寻找有效的解决途径，比如对首（台）套的价格折让、延长质保期、一定时间内免费保修、投保商业保险、与使用单位形成战略联盟等。

　　（五）引领需求、创造市场，提升新市场创造能力。强化产业制造能力建设。以技术工人、核心装备、关键工艺、测试评价、销售渠道、售后服务建设等为抓手，强化产业制造能力建设。确保新产品研发成功后，可以快速填充市场空缺，避免竞争对手通过模仿迅速扩大市场占有率。

　　持续获取用户需求，以市场拉动产品升级。新产品投入市场后，用户意见的获取以及用户新需求的满足至关重要。企业要建立用户意见的获取机制，将用户意见快速无衰减地传递给技术、生产等部门，并建立对用户反馈的闭环机制，建立对产品进行改进或升级的闭环机制。

　　持续进行技术迭代，以技术为牵引引领用户需求。紧密跟踪产业高质量发展，持续进行技术迭代，通过技术迭代从根本上提高产品性能甚至创造新性能，从而引领用户需求，创造新的市场容量。

　　《现代国企研究》杂志是由中央党校国务院国资委分校、全国党建研究会国有企业党建研究专业委员会指导，中国兵器工业集团有限公司主管、中国兵器工业集团人才研究中心主办，面向国内外公开发行的社科类期刊。2010年创刊以来，杂志秉持“启迪国企现代思维 领航国企特色实践”的宗旨，突出评论特色，围绕国企改革和国企党建两大主题，研究发展规律，解析制度精髓，探索实践途径，已成为服务国资国企改革发展和党的建设权威研究平台和主流舆论阵地。国内统一刊号：CN11-5992/F 全年定价420元