绿道建设是重要的民生工程，可以有明显效果地提升城市品质、激发城市活力、丰富城市场景，将绿色低碳出行方式和文明健康生活理念带入千家万户。高质量规划建设绿道系统，打造“京华绿道”品牌，是落实城市总体设计，推动首都花园城市建设的主动实践，也是加快健康北京、美丽北京目标实现的关键行动。为此，北京市组织编制了绿道系统专项规划，为构建多道融合、功能复合、平急两用的高品质绿道网络提供了重要依据。本系列从多个角度分享规划编制团队关于北京绿道建设的所思所感和创新实践，以期引发更广泛深入的思考与讨论。

　　18世纪起，欧洲国家便引领了户外游憩的风尚，将徒步远足视为提升生活质量的重要方法。随着工业化、城市化的浪潮席卷全球，徒步游憩的需求在北京市及全世界内更是迅速膨胀。

　　欧洲国家在森林步道建设领域取得了显著成就，构建了涵盖规划、设计、建设、维护等全方位的成熟体系。这些步道不仅为国民提供了享受自然、放松身心的场所，还承载了生态教育、文化遗产保护、文化传承、经济促进等多种功能，成为连接人与自然、过去与未来的重要桥梁。北京市在积极探索森林步道的建设与发展的过程中，应借鉴欧洲国家森林步道相关规定的先进经验，将北京的森林步道体系打造成为市民自然游憩与休闲的理想之地。

　　在北京市的快速发展进程中，随着经济社会的繁荣和我们正常的生活水平的提升，对户外游憩的需求急剧增长，同时公众对自然生态环境的珍视与向往也日益增强。这一趋势促使森林步道作为连接都市与自然的绿色纽带逐渐兴起。

　　自然荒野成为人类休闲的理想场所在欧洲国家要追溯到19世纪甚至更早，在建立国家公园和国家步道系统以提供公共休憩区和徒步路线就慢慢的变成了一些欧洲国家的重要基础设施建设内容。无疑欧洲国家在支持荒野徒步旅行的线性结构规划建设方面走在了世界的前列。欧洲步道选线基于现状道路，风格自然简朴；欧洲步道串联自然与文化景观，设置环型线路，增强趣味性和文化价值，可以为北京步道设计提供丰富的灵感；欧洲步道注重配套设施的完善与合理布局，如在节点聚落中提供的“步道天使”邮寄服务等，提升了游客体验的同时没影响步道自然风貌；欧洲步道建设强调生态保护和可持续发展，这对北京在城市化进程中保护自然资源、实现绿色发展具备极其重大启示。

　　因此，本文综述了典型欧洲国家的森林步道规划建设相关规定，重点介绍其中规划、设计、建设、维护等所有的环节有代表性的标准条文，以期对北京建立相关规范和指标体系、指导森林步道规划建设工作提供一定指导和参考。

　　鉴于各国社会制度及森林步道建设进程的差异，森林步道的立法框架在欧洲国家展现出多样化的特点。总体而言欧洲国家的森林步道法律和法规体系旨在保护自然资源、促进生态旅游并满足公众对户外活动的需求。这一体系通过多项法律和法规和战略规划，明确了森林步道的建设标准、管理责任和保护措施。

　　欧洲国家普遍制定了严格的森林保护法律，如《欧盟森林砍伐条例》（EUDR）等，这些法律对森林砍伐和退化行为进行了严格限制，确保了森林步道的建设不会对环境能够造成不可逆的损害。同时，各国还制定了具体的步道建设标准和规范，如步道宽度、坡度、标识系统等，以确保步道的安全性和舒适性。

　　欧洲国家注重步道的管理和维护。他们建立了完善的管理机构，明确了各级政府和有关部门在步道管理中的职责和权限。同时，鼓励公众参与步道的维护和管理，通过志愿者组织、社区团体等形式，共同保护和管理森林步道。如英国与西班牙等欧洲国家也在其法律体系中明确了森林步道的地位，通过《国家公园和乡村访问法案》《乡村和路权法案》《海洋和沿海访问法案》等（英国）及《山地法》《规范国家自然小径网皇家法令草案》等（西班牙）法律条款，为步道建设与管理提供了法律依据。德国更是在宪法层面保障了公众在乡村地区的徒步路线管理权利，彰显了其对步道价值的深刻认识。

　　尽管多数国家尚未制定专门的步道法律，但步道相关联的内容已广泛融入各类相关法律文件之中，确保了森林步道在自然资源与文化资源保护利用中的主体地位得以确立和巩固。

　　欧洲森林步道的规划建设通常会有其政府主管部门或其负责养护、监理、运营等事务的社会团体负责编写一套技术规范文本，旨在指导步道从规划和准入到路面及配套设施设计、建设技术指标要求、管理维护的全生命周期管理。步道发展历史越长、元素越丰富、路线越成熟的国家，其技术方面的规定会更细。技术规范文本的结构通常会包含多个关键部分，这些部分旨在确保步道的设计、建设、管理和维护都符合一定的标准和要求。这些标准和要求内容一般包括：

　　（二）规划原则：根本原则、分类分级（通常将使用人群需求和开发强度结合定为一套分级体系，分为3-5级）、景观特色。

　　（三）设计标准：涵盖选线原则、坡度与长度、路面材料、路面宽度、排水系统、标识标牌、休息设施、安全设施等内容。

　　以上是一个概括性的结构框架，具体的技术规范可能会因国家和地区、步道类型及设计标准的不同而有所差异。例如英国的《英格兰国家森林步道标准》以其对步道风貌多样性和连通性的要求而著称；法国远足联盟是负责森林步道管理的官方协会，它主要是通过实际在步道建设和运维中最重要的分级、标识标牌设计、徒步活动组织三方面分别出台具体的标准来实施管理；德国注重标准化管理，论是步道的宽度、坡度还是材料选择都遵循统一的标准和规范，并交由统一的标准化社会组织德国徒步研究所（Deutsches Wanderinstitut e.V.）负责制定和管理。《意大利跨阿尔卑斯步道指导标准》由非政府组织阿尔卑斯俱乐部（CAI）负责制定，其除了分了多项特色小类如攀岩步道、历史步道、阿尔卑斯山步道等彰显不一样特点，还规定了关于管理维护、志愿者的协调和培训、处理好俱乐部和当地政府的关系等的操作方式。

　　从管理运营机制的角度审视，各国在国家步道的规划建设、管理及运营维护层面展现出显著的差异性。英国、德国、意大利等多数国家，国家步道的建设主要由政府林业部门主导，而在运营与管理上则采取政府与社会组织协同合作的模式，维护工作则广泛依赖于社会组织和志愿者的积极参与。这种合作模式不仅减轻了政府的负担，还激发了社会力量的活力，一同推动了国家步道事业的蓬勃发展。

　　在这些国家中，社会组织和志愿者团队成为了推动国家步道发展的重要驱动力。各国在国家步道的管理运营机制上虽存在一定的差异，但普遍注重政府、社会组织与志愿者之间的紧密合作，一同推动国家步道事业的持续健康发展。

　　《英格兰国家森林步道标准》从路线设置、景观廊道、设施、服务、信息和标识标牌系统6个分类对步道建设做出了具体规定。该规定体系是欧洲国家中最早在建设清单和设施服务方面打下基础的一份标准，具有很强的代表性。

　　制定路线规划标准的初衷，旨在打造一条引领徒步爱好者穿越极致美景的步道，确保每位游客都能轻松踏入旅程，并安全无虞地抵达终点。此步道需巧妙融入自然地形与景观之中，同时保障行走的便捷性。具体标准涵盖以下几方面：

　　1）线路连贯性与视觉享受：以山体、典型地貌、森林及其他生态景观斑块、特色历史背景和文化区域等具有地理、生态、文化等方面整体性的地块（图斑）为单位对森林步道进行整体布局、分级、选线、设施等方面的规划。确保步道连续无碍（除必要的河流、河口渡口外），路况严格遵循相关法律法规。

　　2）安全与生态友好设计：最好能够降低硬质路面的使用，避免步道侵占繁忙或危险交通区域。在与其他道路交叉处设置安全穿越点，关切骑马道与硬质路面的交汇，设立等待区并悬挂“马匹经过”警示牌。跨越主要道路时，第一先考虑人行天桥或地下通道；河流渡口则需全年（尤其是4月至9月）提供服务，配备残疾人友好设施，同时兼顾马匹与自行车的通行需求。桥梁设计需考虑防滑、防回音，护栏设置须确保对行人与骑行者无害。

　　3）无障碍通行：面对障碍时，应设计合理的解决方案，确保游客能够轻松跨越，无惧前行。

　　4）路面维护与景观融合：保持路面良好维护，与旁边的环境和谐共生。旷野路段尽量采用非机械施工，若需铺设人工路面，则优选天然材料，以符合当地景观特色，促进资源的可持续利用。土工布等环保材料亦可应用于路面改造。若步道穿越公路，则需强化路肩管理，为徒步者与骑马者提供安全避险空间。骑行道应避免松软泥泞，确保骑行安全。对越野载具的使用实施严格监管，必要时禁止其在步道上行驶，以维护步道的宁静与完整性。

　　5）台阶设计的审慎性：尽可能的避免建造台阶，仅在必要时采取逐级上升的设计，以减少对自然环境的干扰及提升游客的行走舒适度。

　　森林步道景观廊道标准旨在优化步道沿线景观的视觉品质，确保这片自然与文化的瑰宝得到顶配水平的保护与尊重。此标准力求维护靠近步道的自然美景、生物多样性及珍贵的历史背景和文化遗产，同时最小化对步道周边景观发展的不利影响。具体实现要求如下：

　　1）历史遗迹的精心保护与管理：加强对沿线历史遗迹的保护力度，实施科学合理的维护管理计划，让这些历史记忆的见证者得以完整保留，为游客呈现真实、动人的历史背景和文化风貌。

　　2）围栏设置的审慎原则：仅在确保安全万无一失的必要情境下，方可考虑设置围栏。在此前提下，优先采用低矮、自然融合的围护形式，如矮篱、田埂或矮墙，以最大限度减少人工痕迹，保持景观的和谐统一。

　　3）视野的无障碍畅享：精心设计步道布局与沿线景观，确保游客在行走过程中，视野不受无关或不协调物体的干扰。

　　制定森林步道设施标准，旨在全方位保障徒步游客的安全，并促进他们在自然美景中享受愉悦而便捷的观赏体验。具体标准涵盖以下方面：

　　1）设施维护的高标准：所有设施均需得到精心维护，确保处在良好状态，以此保障游客的安全、提升使用的舒适度，并确保操作的简便性，让每一位游客都能安心畅游。

　　2）边界管理的精细化：力求将边界进入限制降至最低限度，通过有效措施（如在潜在风险区域设置隔离，确保无牲畜干扰；在非旋转栅门处严控牲畜与非法机动车辆的进入）来维护步道的纯净与安全。同时，边界入口周围需预留充足的安全缓冲区，以预防意外事件的发生。

　　3）边界入口的便捷设计：若边界入口设置门禁，则必须确保门体设计合理，能够轻松从两侧开启与关闭，便于游客顺畅进出。特别对于骑行道而言，推荐采用通过简单拉手即可自动关闭的设计，关门动作应设计得足够简便，让骑行者在鞍上单手就可以完成，无需下车操作。

　　森林步道服务标准精心策划，旨在让徒步游客轻松获取所需信息，全面沉浸于步道带来的愉悦与探索之中。具体服务标准涵盖以下方面：

　　2）住宿与休憩的贴心安排：在步道的主要起点、中途停留点及终点附近，针对性布局住宿设施、露营地及休憩区域，确保这些服务设施均位于一英里范围内，最远不超过三英里。

　　3）全面周到的服务细节：在步道沿途的适宜位置，设置公共取水点，确保徒步游客、马匹及宠物狗等都能便捷地获取清洁饮用水源。若因条件限制无法直接设置取水点，则提供详尽的指引信息，标明距离最近的取水点位置，确保每位游客的饮水需求得到满足。

　　1）确保信息正确有趣、便于游客浏览，以合适的形式传递持续的信息；在所有媒体上发布联系方式，从而使发生的事故能及时被通告，游客能及时有效地回馈步道状况和管理水平。

　　3）在印刷品方面，要使用不相同的语言发布信息，以满足来自不同地方的游客的需求；每条步道都有相应的印刷品信息，包括官方导游手册、步道简介传单（包括安全信息和区位信息）、住宿指导手册、公共交通指导手册、环路步行指导手册等，并注明获得进一步信息的联系方式；如果步道能为骑马者所用，应提供钉马蹄铁、装马鞍和兽医等信息；如果步道能为自行车骑行者所用，应提供修车、雇车等信息；如果步道允许机动车行驶，应对徒步游客提供警示信息；提供关于地方历史遗迹、野生动物、建筑和环境教育的信息；应建立一个可提供整个森林步道系统和每条步道详情信息的网站，并注明获得进一步信息的联系方式。

　　森林步道标识标牌系统标准旨在使徒步游客能在清晰的标识标牌的指导下轻松方便地使用步道。详细的细节内容包括：

　　1）确保路标质量较高，且步道上的符号和路标都要设置森林步道系统标识；路标的颜色应依照国家标准进行喷涂；方向指示牌的两面都应注明有关信息，包括步道名称（有可能为英文缩写）、森林步道系统标识、路况、所处区位、主要入口、关于目的地和正确距离的附加信息；在合适的位置标记森林步道与邻近其他小道的相互位置关系；标识标牌的设计风格应具有统一性，其材料应与周围景观协调；偏远地区的步道主要为长距离徒步活动爱好者和骑马者使用，所以符号的设计应以保证他们的安全为最大的目的，并确保他们在主要限定区域内活动；而在徒步活动爱好者相对密集的路段，在所有的起点、终点、停留点应注明更多的信息，包括村庄、停车场、公共交通及道路的其他状况和服务。

　　2）确保标识标牌上没有错误符号；如果有临时改道信息，应预先在临时改道的路口向游客提供相关信息。同时，改道信息在步道网站和地方旅游信息中心应及时公布，并说明改道的持续时间。

　　近年来，北京市民对户外游憩需求迅速增加，对自然生态关注程度不断的提高，因此对承载着户外徒步、自然体验功能的森林步道的需求日益显现。然而，在当前北京市的森林步道规划设计理念及施工方式上，仍存在“用城市园林景观营造及景区开发的思维来建设森林步道”的问题。

　　4）对怎么来实现对自然生态最小干扰原则的综合设计尤其是对森林生物多样性保护的对策制定。

　　在建设方面和投资测算方面亦以景区步道建设模式为主，重游径和配套建筑开发，轻生态安全和服务体系建设，导致步道人工痕迹过重，这样就容易违背使用者体验自然原真性、完整性的森林步道建设初衷。

　　对策一：基于对自然ECO多样性和自然与社会文化综合游憩资源的综合研判，合理地布局步道选线

　　当前，森林步道的选线勘测工作虽然已涵盖了地形地貌的基础测绘、路由的可行性分析、地质结构的稳定性评估以及生态安全与环境风险的详尽分析，同时也进行了植被种类与覆盖状况的调查，以及景观美学价值的初步评估，但这些工作往往停留于较为宏观和技术的层面，还应补足几个至关重要的环节。

　　首先，开展对现状及潜在使用者行为习惯的深入调查。这包括了解不同年龄段、兴趣偏好及体能状况的游客对于步道的需求与期望，以及他们可能选择的出行时间、频率和方式。这样的调查可以帮助规划者更精准地定位步道的功能定位和服务对象，从而设计出更加人性化、符合使用者需求的步道系统。

　　其次，加强对道路建设及使用客流对生态系统影响的综合分析。尤其是在北京浅山区这样的特殊区域，其自然生态景观与丰富的历史背景和文化遗迹紧密相连，形成了一个复杂而脆弱的生态系统。因此，在选线过程中，必须全面考虑步道建设对植被覆盖、野生动物迁徙、水源保护、土壤侵蚀等多方面的潜在影响，以及未来步道使用的过程中游客活动对生态环境的长期影响。这要求规划者运用科学的评估方法，如生态影响评价（EIA）或环境影响评估（EA），对各项因素进行量化分析，确保选线决策的科学性和合理性。

　　因此，应参考国际经验，制定一套完善的选线规程，该规程应明确包含对现状及潜在使用者习惯的详细调查方法、生态系统影响评估的指标体系、以及基于评估结果的路线设置与分段分级的具体措施。例如，能够最终靠问卷调查、访谈、观察等方式收集使用者意见；利用遥感技术、地理信息系统（GIS）等工具进行生态环境数据的收集与分析；根据分析结果，对步道进行科学合理的分段设计，设置不一样难度级别、不同建设强度的徒步路段，并配套相应的标识系统、休息设施和安全措施。同时，还应建立长期监测机制，对步道使用情况及生态系统变化进行持续跟踪与评估，以便及时作出调整和优化管理策略。

　　在欧洲，随着对自然生态保护意识的不断的提高，各国在步道工程建设领域积累了丰富的实践经验与先进理念。为了在北京乃至全国范围内建设出既符合生态优先原则，又能满足公众需求的高品质森林步道，应积极借鉴国际先进经验，结合本土真实的情况，制定出一套科学、系统的步道工程分类方式和施工工法工艺指标。

　　首先，基于生态优先原则，应明确步道工程的分类标准。这包括根据地形地貌、ECO类型、保护级别及功能定位等因素，将步道划分为不同的类型，如自然保护区内的生态探索步道、风景名胜区内的观光休闲步道、以及城市绿地中的健身游憩步道等。每种类型步道在设计、施工及后期管理上都应遵循相应的生态保护和可持续发展原则。

　　此外，为了推广合理的工程设计样板，我们应建立步道工程案例库，收集国内外优秀的步道建设案例，进行深入研究与分析，提炼出可复制、可推广的经验做法。同时，组织专家团队编制步道建设指南或标准图集，为建筑设计企业提供具体的技术指导和参考依据。

　　优秀的森林步道，其魅力不仅在于其浑然天成的自然风光，更在于其背后所蕴含的和谐共生、持续发展的管理理念。这样的步道，在维护其游憩价值和景观功能的同时，追求的是一种“无为而治”的管理境界，即在不过度依赖大量人力与财力投入的前提下，依然能够保持其生态健康、环境优美、体验丰富的特质。

　　实现这一目标，重点是将可持续性原则深植于步道从规划设计到施工运维的每一个细节之中。在规划设计阶段，应最大限度地考虑步道与周边自然环境的融合性，避免对生态系统的过度干预，确保选线合理、布局科学，既满足游客的游憩需求，又不对生态造成不可逆的损害。同时，尽量采取人工建设和就地取材的建设理念，为步道的绿色建设奠定坚实基础。

　　施工阶段，则需遵循生态友好的施工原则，采用低影响开发技术，减少施工对环境的破坏。通过精细化管理，确保施工全套工艺流程中的噪音、粉尘、废水等污染物得到一定效果控制，保护步道周边的植被和水源不受影响。同时，加强施工队伍的环保意识培训，确保每一位参与者都能成为生态保护的践行者。

　　运维管理阶段，更是考验步道可持续性的关键环节。应建立健全步道管理体系，包括定期巡查、维护保养、环境监视测定等制度，确保步道设施完好、生态健康。在维护过程中，优先采用自然恢复和生态修复的方法，减少人工干预，让步道在自然的怀抱中自我更新、自我完善。同时，利用现代信息技术方法，如智能监控系统、大数据分析等，提高管理效率，降低管理成本，实现步道运维的智能化、精细化。

　　此外，还应注重公众参与和社区共管。通过举办环保教育活动、志愿者招募等方式，增强公众对步道生态价值的认识和保护意识，形成全社会共同参与步道保护的良好氛围。同时，与周边社区建立紧密的合作伙伴关系，共同制定步道保护与发展规划，实现步道与社区经济、文化的协同发展。

　　总之，好的森林步道在管理上的自然与可持续性，是其生命力的源泉。只有将可持续性原则贯穿于步道全生命周期管理的始终，才能确保步道在保持自然风貌的同时，为游客提供持续、优质的游憩体验，成为连接人与自然、促进生态文明建设的重要桥梁。

　　3.国家林业局森林旅游管理办公室，北京诺兰特生态研究院. 国家森林步道--国外国家步道建设的启示[M]. 北京：中国林业出版社. 2016: 355.

　　张晓川，北京市园林绿化科学研究院绿道与森林防火研究所首席专家，北京市园林绿化局森林步道工作专班成员。返回搜狐，查看更加多